粮食安全是国家安全的重要基础。中共中央、国务院高度重视粮食安全问题，始终把解决人民吃饭问题作为治国安邦的首要任务。虽然我国粮食生产取得巨大成就，但从当前与长远、国内与国外、生产与消费的整体视角来看，保障国家粮食安全的任务仍然艰巨。尤其在资源环境约束下，保障国家粮食安全面临新的挑战，主要体现在：

一是资源约束。一方面，水资源总量短缺、利用效率不高。近年来，我国农业用水量占比和耕地实际灌溉亩均用水量不断下降，但仍是“用水大户”，2020年农业用水占全国用水总量的62.1%；农田灌溉水有效利用系数与国际先进水平相比尚有较大差距。另一方面，耕地资源人均少、高质量少、可开发量少；传统的高投入、超负荷粮食生产模式，造成耕地质量呈现中低产田面积大、退化面积大、污染面积大、有机质含量低、补充耕地等级低、基础地力低“三大三低”特征。

二是环境约束。由于全球气候变化加剧，包括降水量、温度、湿度、风速、日照时数在内的气候变量变化以及分布对粮食生产造成深刻影响。如气候变化扩大了病虫害的适应区域，不仅可能造成粮食大规模减产，还会致使农药使用量增加；气候变化引发的高温、强降水、旱涝等自然灾害对区域粮食供应体系造成了极大冲击，增大了粮食生产的不稳定。农业面源污染对粮食生产水平的提高造成极大制约。过量施用化肥，以及不合理处置农作物秸秆、畜禽粪尿等，都会导致农田质量降低乃至失去生产能力。

为此，建议：

一是推动组织形式高效化，适度做大、着力做强。发展壮大新型农业经营主体，通过“新型农业经营主体+小农户”形式，提高小农户组织化程度，带动引领农户采用节水、节肥、节药等节约型农业技术，以及有机肥、微生物肥料、生物农药、可降解农膜等新型绿色农资，改善农业面源污染状况。因地制宜探索农业生产托管服务，通过专业化、标准化服务，将符合绿色低碳理念的新品种、新技术、新装备等要素导入粮食生产过程，为小农户提供符合“一控两减三基本”要求的多样化服务。

二是推动产业模式生态化，从单业态到多业态。将“绿色+”“低碳+”融入各环节，走多业态融合发展之路，突破传统粮食产业边界和功能边界，追求生态要素、经济要素乃至文化要素的融合。推进种养结合，实现农牧双赢。如，稻田种养结合模式将水稻种植与水产养殖结合，不仅调动农户种粮积极性，更实现“一水两用，一田双收，粮鱼共赢”。发展食用菌等产业促进农林结合。如，利用农林废弃物来源广泛、种类繁多的优势，促进食用菌产业的发展。

三是推动生产技术智能化，从会种地到“慧”种地。以物联网技术推动粮食绿色生产的“智慧化”，开发和推广农业在线管理系统、育种信息化设备、遥感监测等智慧农业管理体系，构建粮食生产“互联网”生产体系，帮助农户实现智能化灌溉、精准施肥、精准施药等精细化、流水线化操作。以云计算技术推动粮食信息共享，通过专门的信息收集，以资源整合、数据共享为途径，建立起包括种质资源、高新技术研发、社会化服务、市场供需信息、农业气象、农业政策等在内的区域性共享数据库，并畅通保障农业生产经营主体获得数据库信息的途径。

四是推动消费习惯绿色化，从重产品到重体验。建立“政府有为，市场有效”相协调的粮食供需机制和生态补偿机制，营造崇尚“舌尖上的绿色”舆论氛围。倡导多元、生态和康养导向的膳食结构，引导消费者多购买绿色优质粮食，减少食物浪费。加大反食品浪费法执行力度，加快粮食安全保障法等法律的制定，约束食品浪费行为，助力粮食安全。

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